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廣東省住房和城鄉建設廳等4部門關于廣東省建設工程領域用工實名管理暫行辦法

2019年02月01日

第一條 為進一步規范我省建設工程領域用工行為,維護用工企業和施工現場人員合法權益,加強安全生產管理,保障工程質量,根據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國建筑法》以及《廣東省工資支付條例》等有關規定,結合本省實際,制定本辦法。

  第二條 我省建設工程領域用工實名管理適用本辦法。

  本辦法所稱建設工程領域用工實名管理,是指對本省行政區域內依法取得施工許可或者開工報告的在建建設工程項目,建立現場人員基本信息檔案,實行實名管理。

  本辦法所稱建設工程項目是指房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利等工程項目。

  本辦法所稱施工企業,是指施工總承包企業(包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業)和分包企業(包括專業分包企業和勞務分包企業)。

  本辦法所稱施工現場人員,是指關鍵崗位人員和作業工人。關鍵崗位人員包括項目經理(注冊建造師)、技術負責人、安全負責人、質量負責人、施工員、安全員、質檢員、資料員和勞資專管員等。作業工人包括特種作業人員、技術工人和普通工人。

  第三條 實名管理以建設項目為管理單元。實名管理基本信息包括身份信息、從業資格、項目崗位、出入場考勤、作業記錄、培訓教育、誠信記錄等。作業工人實名登記的信息除以上基本信息外,還包括工資支付、職業技能、勞務合同、用工評價等。

  縣級以上住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門應當建立健全用戶信息保護制度,遵循合法、正當、必要的原則,收集、使用個人信息,防范涉及個人隱私的身份信息泄露。

  第四條 建設工程領域用工實名管理所采集記錄的各項信息應用于本省施工現場人員權益保障和建設市場監督管理,可以作為以下行政管理事項的重要依據:

  (一)處理施工企業和現場人員的勞資糾紛;

  (二)核驗關鍵崗位人員在崗履職情況和認定項目是否存在轉包掛靠等違法違規行為;

  (三)審核施工企業差異化繳存工資保證金;

  (四)審核施工企業實行工人工資專用賬戶管理情況;

  (五)工傷保險理賠。

  第五條 建設單位應當督促施工總承包企業落實實名管理措施,應當在招標文件和工程施工、監理合同中明確要求實施實名管理,可以在工程安全防護、文明施工措施費中明確列支實名管理所需的費用。

  第六條 施工總承包企業對實名管理工作負總責,對分包企業實施統一管理,監督其按時足額支付作業工人工資,督促其落實實名管理制度。在施工總承包實施期間,直接承包建設單位發包工程的專業承包企業,應當與施工總承包企業簽訂管理協議,明確現場管理責任,并按照施工總承包企業的要求開展實名管理相關工作。

  施工總承包企業指定專人負責開展實名管理數據的采集、登記、審核、報送和檔案管理等工作。在項目施工現場設立信息采集點,對首次進入施工現場人員采集個人實名管理信息。各類管理臺賬應當保存至工程竣工且工資全部結清后至少2年。

  施工總承包企業建立現場人員進出場登記制度。在施工現場人員進場后5日內,施工總承包企業要向建設單位或者受其委托的監理單位報送實名登記信息資料并實時更新,實行動態監管。現場人員退場時,施工總承包企業應當為其辦理退場登記,填報登記退場日期、用工評價或者誠信記錄,并按勞動合同約定結清相關費用。

  第七條 分包企業按照合同約定,對本企業施工范圍內的實名管理工作負直接責任。

  分包企業招用的施工現場人員,必須在進入施工現場前簽訂勞動合同,嚴格按照勞動關系進行管理,并報施工總承包企業備案。未簽訂勞動合同的人員不得進入施工現場。

  分包企業應當服從總承包企業的用工實名管理要求,在施工現場配備用工管理勞資專管員,負責本企業派出的現場人員的日常管理,編制現場人員工資支付表,按勞動合同約定按時足額支付工資。

  第八條 施工企業應當在項目現場設置公示牌,將每月經施工現場人員確認的考勤與工資支付信息在公示牌上進行公示,公示期不少于5日。

  第九條 施工企業在完成實名信息采集后,應當為作業工人統一辦理銀行卡,用于發放作業工人工資。銀行卡由作業工人本人保管,施工企業和其他個人不得非法代持作業工人銀行卡。作業工人憑本人自有銀行卡在信息采集點辦理實名管理信息綁定的,可不再辦理新的銀行卡。

  施工企業應當根據考勤記錄、勞動合同、薪酬約定等編制作業工人的工資表,經作業工人本人簽字確認并在施工現場公示后,委托銀行從工資支付專用賬戶將工資直接劃入作業工人的工資卡。

  第十條 縣級以上住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門根據職責分工,對本辦法執行情況進行定期檢查,并將檢查結果在網上公示,接受社會監督;應當公布投訴專線電話,接受公民、法人或者其他組織對于違反本辦法的投訴、舉報,并依法調查處理。

  第十一條 建設單位辦理工程質量安全監督手續時應當提供施工企業負責實名管理專職人員及實名管理所需設施設備的證明材料。施工企業未按本辦法指定專人負責實名管理及配備實名管理設施設備的,建設工程質量安全監督管理機構應當及時上報當地住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門,由行業主管部門責令限期整改。

  第十二條 按本辦法實施實名管理的施工企業及建設工程項目,行業主管部門在日常對施工現場人員的監督管理工作中實施簡化監督和較低頻率的檢查。對實名管理工作落實好的施工企業,行業主管部門可以根據實際情況在資質辦理、評優評先等方面采取激勵措施。

  施工企業未按本辦法落實實名管理制度或者在實施過程中弄虛作假的,建設單位未督促施工企業落實實名管理措施的,住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門應當將其作為重點監管對象,加強事中事后檢查。

  第十三條 縣級以上人力資源社會保障部門發現建設單位、施工企業存在本辦法第十一條、第十二條規定不良行為的,應當依法處理,并向同級住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門通報。      

  第十四條 本辦法自2019年3月15日起施行,有效期3年。有效期屆滿,根據實際情況評估修訂。各地、各部門可結合實際制定實施細則。

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